Подпиши! Об уголовной ответственности чиновников за незаконное обогащение

1 октября 2014 - Админ

Москва. ВАО.РФ - Конвенции ООН против коррупции включает понятие «незаконное обогащение». Чиновник попадает под уголовную статью, если стоимость его активов необъяснимо превышает официальные доходы. Россия ратифицировала конвенцию частично, исключив как раз 20 статью. Мы добиваемся полного принятия документа и начала реальной борьбы с коррупцией в нашей стране.

Участвуйте в антикоррупционной кампании за ратификацию 20-й статьи Конвенции ООН против коррупции и обязательно голосуйте за наш законопроект на сайте РОИ. Каждый голос нужен, каждый голос важен! Об уголовной ответственности за незаконное обогащение чиновников и иных лиц, обязанных представлять сведения о своих доходах и расходах.

Настоящей инициативой предлагается распространить юрисдикцию России на статью 20 Конвенции ООН против коррупции и ввести в Уголовный кодекс РФ новый состав преступления «Незаконное обогащение» в отношении лиц, обязанных представлять сведения о своих доходах и расходах, а также внести некоторые другие антикоррупционные поправки в законодательство РФ.

Таким образом, под действие данных норм попадут как чиновники, так и должностные лица государственных компаний, таких как РЖД, Газпром, Транснефть, ВТБ и др.

В настоящее время масштабы коррупции в России угрожают ее внутренней и внешней безопасности. Несмотря на присоединение России в 2006 году к Конвенции ООН против коррупции и принятие нескольких нормативных актов против коррупции, пока не удалось достичь заметного успеха в деле искоренения коррупции.

Очевидно, что основной сегмент коррупции в стране приходится на чиновников, осуществляющих властные и распорядительные функции в государственных органах и органах местного самоуправления. Чиновники, злоупотребляя правом на частную собственность и законодательство о защите персональных данных, декларируют свои доходы как минимальные. При этом и они, и их родственники, не особо скрываясь, пользуются активами стоимостью в десятки и сотни раз большей, чем их задекларированные доходы.

Подобные примеры неоднократно публиковались в СМИ и в сети «Интернет»: широко известна история с зарубежной недвижимостью депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ; история с квартирой высокопоставленного чиновника московского правительства, стоимостью в 6-10 раз большей, чем доходы всей его семьи за последние 10 лет; история с шикарным поместьем руководителя одной из крупнейших госкомпаний, стоимость которого составляет около 100 млн. долларов и др.

Таких примеров множество, а стоимость найденного у чиновников имущества вызывает обоснованные вопросы об источниках доходов, на которые оно было приобретено.

Поэтому чиновники, у которых обнаружены активы, явно превышающие их законные доходы, должны подлежать уголовной ответственности. Для установления такой ответственности необходимо распространить юрисдикцию России на статью 20 Конвенции ООН против коррупции и ввести новый состав преступления в Уголовный Кодекс РФ – «Незаконное обогащение».

Универсальным прикрытием для отечественных коррупционеров стала формулировка статьи 20 Конвенции ООН против коррупции, которая якобы препятствует закреплению в российском законодательстве уголовной ответственности за незаконное обогащение по причине ее несоответствия принципу презумпции невиновности, закрепленному в Конституции РФ. Однако Конвенции ООН против коррупции не содержит конкретных уголовно-правовых норм – нормы данной Конвенции носят абстрактный характер, являющиеся результатом компромисса сторон международно-правового договора. Участники данной Конвенции в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства принимают конкретные законодательные меры для обеспечения своих международных обязательств, а, следовательно, Россия как страна-участница Конвенции ООН против коррупции свободна в формулировании диспозиции уголовно-правовой нормы в своем внутреннем законодательстве. Формулировка такой нормы может быть адаптирована к основополагающим принципам законодательства РФ, одним из которых является принцип презумпции невиновности.

Настоящая инициатива не умаляет действие принципа презумпции невиновности: должностное лицо считается невиновным в незаконном обогащении, пока не будет доказано обратного. Обязанность по доказыванию преступного характера деяния лежит на правоохранительных органах – должностное лицо лишь вправе доказывать свою невиновность, но не обязано это делать.

Практический результат

Принятие настоящего Федерального закона значительно повысит эффективность деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции, устранит коррупционные угрозы внутренней и внешней безопасности государства.

Вариант решения

В инициативе предлагается:

1. Распространение юрисдикции Российской Федерации на статью 20 Конвенции ООН против коррупции посредством внесения изменений в Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции».
2. Расширение объема законодательного понятия «коррупция» путем дополнения в части 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» словами «незаконное обогащение».
3. Введение для чиновников, замещающих высшие государственные должности, обязанности представлять своим работодателям сведения о доходах и расходах своих совершеннолетних детей.
4. Введение для чиновников, замещавших в прошлом высшие государственные должности, обязанности представлять своим бывшим работодателям сведения о своих доходах и расходах, доходах и расходах своих супруги (супруга) и детей в течение последних трех лет после увольнения с должности.
5. Закрепление права Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров инициировать проведение проверки за достоверностью и полнотой сведений о доходах и расходах чиновников, соответствием доходов чиновников их расходам.
6. Введение для чиновников запрета на фактическое пользование (в отсутствие договора или иного правового основания) земельными участками, другими объектами недвижимости, транспортными средствами и иным имуществом, принадлежащим другим физическим или юридическим лица.
7. Введение уголовной ответственности для должностных лиц за незаконное обогащение: значительное превышение стоимости активов должностного лица над размером законных доходов такого лица.
8. Введение административной ответственности за превышение расходов чиновника над уровнем его доходов.

Дополнительные материалы

Пояснительная записка к законопроекту.docx

Текст законопроекта о незаконном обогащении.docx

Источник и где можно подписать обращение: https://www.roi.ru/9376/

1. Почему понятие «незаконное обогащение» должно быть в уголовном кодексе? Следствие не может доказать, что чиновник брал откаты или воровал?

Введение уголовного наказания за незаконное обогащение помогает начать расследование, если чиновника не поймали на прямом хищении, но его образ жизни, недвижимость, автомобили и яхты никак не сочетаются с размером официального дохода. Понятие «незаконное обогащение» в уголовном кодексе упростит борьбу с коррупцией. Но это не означает отмены расследований воровства из бюджета, взяток и других преступлений.

2. Вы хотите отменить презумпцию невиновности для чиновников, заставить их доказывать, что они живут на законные доходы?

Этот закон не нарушает презумпцию невиновности. При расследовании изучаются доказательства превышения стоимости активов над суммой законных доходов. Следователи анализируют рыночную цену собственности, реальный порядок ее приобретения, предвыборные декларации. В итоге бремя поиска доказательств лежит на следователях. Объяснения источника доходов могут лишь помочь в защите. Отсутствие показаний не повлечет изменений в статусе и судьбе обвиняемого.

3. Почему вы считаете, что новый закон будет работать в условиях нашей правоохранительной системы? Вы хотите обязать одних нечестных чиновников проверять других нечестных чиновников, а потом судить их нечестным судьям?

Мы не можем гарантировать, что в наших условиях закон будет работать. Своей инициативой мы создаем инструмент, которым честный суд сможет воспользоваться, чтобы наказать нечестного чиновника. Помимо этого, наличие такого преступления как «незаконное обогащение» в уголовном кодексе, дисциплинирует и указывает нечестным чиновникам на наказание, которое они могут понести. Свою роль также сыграют общественные организации и СМИ, которые расскажут о найденных у чиновников роскошных особняках и потребуют объективного расследования их происхождения. Скрывать преступления и публично оправдывать коррупционеров станет гораздо сложнее.

4. Если депутат имеет бизнес, но не декларирует доходы, чтобы его скрывать и оставаться в Думе, то он подпадает под действие этого закона? Вы предлагаете сажать на семь лет человека, который только скрывал бизнес от декларирования, но ничего не украл?

Да, мы считаем, что чиновники должны полностью декларировать все свои доходы. Депутату запрещено заниматься предпринимательством и сокрытие им бизнеса должно наказываться. Если в рамках расследования выяснится наличие бизнеса и/или чиновник признает вину и сам все расскажет — это будет учтено. Вместо тюремного срока суд может ограничить наказание штрафом и запретом на госслужбу.

5. Если чиновник задекларировал очень большие доходы, но при этом не понятно, откуда они у него, — формально он не подпадает под действие данного закона. Как вы предлагаете привлечь его к ответственности? Или по вашему мнению в таких случаях наказывать не надо?

При декларировании обязательно указывается происхождение средств. Если реальность источников вызывает сомнения — прокуратура и другие контролирующие органы проверяют их происхождение. Под наш закон ситуация не подпадает, но он стимулирует чиновников показывать все свои доходы и помогает выяснять их реальное происхождение.

6. Если по договору чиновник купил активы по низкой цене, то как ваш закон позволит его преследовать? В этом случае госслужащий попадет под его действие?

Проверка начинается, если рыночная цена активов превышает задекларированные доходы. Если по договору чиновник купил, например, дом на Рублевке за несколько сотен тысяч рублей, то тогда под наш закон он не подпадет. Однако прокуратура проверит законность сделки — возможно, чиновник получил взятку в натуральной форме или использовал служебное положение для занижения цены. Наш закон позволит выяснить обстоятельства сделки.

7. При приватизации дорогой квартиры чиновник подпадет под действие закона? Если дочь госслужащего получила ценный подарок, например, квартиру, отец-чиновник подпадет по действие данного закона?

Если в рамках проверки выяснится, что чиновник приобрел имущество законно (обоснованно приватизировал квартиру, дочь реально получила подарок и т.п.), то дело возбуждено не будет. Если сделка вызовет подозрения, например, депутат безосновательно приватизировал служебную квартиру, то ее проверят отдельно.

8. Зачем нужна подача деклараций совершеннолетних детей чиновников? Не является ли это нарушением прав взрослых самостоятельных людей? Как будет проводиться подача документов, если госслужащий по разным причинам не общается со своими детьми и не может получить их декларации?

Эта норма нужна, чтобы отследить активы чиновников, если они формально записывают недвижимость на своих детей, как это часто происходит. Мы не считаем это нарушением прав, подобная норма существует в отношении жен чиновников, которые также взрослые и самостоятельные. Если госслужащий не может представить декларацию по объективным причинам, то согласно указу президента этот вопрос рассматривается отдельно.

9. В каких странах введено понятие «незаконного обогащения»? Где вводились схожие методы? В каких странах это понятие не введено и почему?

Сегодня уголовное наказание за существенное несоответствие между активами и доходами госслужащего введено в законы более 40 стран. В основном, в государствах Южной Америки, Африки и Азии, которые на момент внесения этой нормы имели высокий уровень коррупции (Аргентина, Гонконг, Сингапур). Введение такой уголовной статьи является особой мерой в условиях, когда другие методы борьбы с коррупцией не дают нужного результата.